Минюст хочет стать главным проводником региональной реформы.

Министерство юстиции сегодня играет одну из ведущих ролей в административной реформе: формирует законопроектную работу правительства на будущий год. На "попечении" министерства находятся система исполнения наказаний и обеспечение функционирования органов юстиции в чечне. Об этом - в интервью министра юстиции юрия чайки "известиям".

- Юрий яковлевич, ваше министерство работает над региональной реформой - проводит экспертизу законодательств субъектов федерации. Так и должно быть?

- так и не иначе. В соответствии с указом президента именно министерство юстиции проводит регистрацию нормативно-правовых актов субъектов федерации. Именно минюст формирует регистр нормативных актов субъектов. Поэтому мы и создали во всех регионах соответствующие отделы федеральных управлений министерства.

У нас пока нет механизма реагирования на незаконные правовые акты в регионах. Мы направляем свои заключения в органы прокуратуры, и уже они обращаются в суд с требованием отмены незаконных актов. Думаю, скоро такое право появится и у нас. Мы предложили внести дополнение в действующее законодательство, чтобы минюст мог обращаться в суды общей юрисдикции на предмет отмены незаконного правового акта. Тогда круг замкнется: экспертиза - регистр - механизм обжалования.

- Как работает сегодня институт судебных приставов и стоит ли, по-вашему, переподчинять их судам?

- есть две категории судебных приставов: обеспечивающие выполнение судебных решений и приставы-охранники, которые обеспечивают установленный порядок деятельности судов. Сегодня суды нас упрекают в том, что эта категория судебных приставов не обеспечивает деятельности судов. Но в соответствии с законом "о судебных приставах" перед ними стоят две задачи - обеспечение безопасности участников процесса в зале судебного заседания и физическая помощь при исполнении судебных решений. Даже если бы мы хотели взять под охрану судей вне зала суда, мы просто не в силах этого сделать.

Сегодня из 33 тысяч необходимых приставов-охранников имеются 7,5 тысячи. И тем не менее мы взяли под охрану 1400 судов по стране и суды всех уровней на северном кавказе.

Кроме того, в случае передачи приставов-охранников судебному департаменту будет нарушен принцип разделения властей. Судебные приставы - это исполнительная ветвь власти. Если исходить из пожеланий судебной системы к приставам, может потребоваться не 30 тысяч человек, а раза в два больше.

Значит, государство должно начать изыскивать для этого деньги. Если судебной власти необходима круглосуточная охрана зданий, пусть создают свою службу, ведомственную охрану и т.Д. Институт судебных приставов только создан. Зачем его тут же дробить?

- как быть с теми федеральными законами, которые уже приняты, но по какой-то причине недотягивают по качеству?

- готовить поправки. Например, принят уголовный кодекс. На мой взгляд, некоторые предусмотренные в кодексе санкции статей слишком жесткие. Есть замечания и по уголовно-исполнительному кодексу. А принятый в 1961 году уголовно-процессуальный кодекс сегодня является просто анахронизмом. Минюст внес в думу 59 поправок во все три кодекса, которые направлены на гуманизацию нашего законодательства, изменение карательной политики государства. Все поправки уже прошли первое чтение, не было ни одного голоса против, ни одного воздержавшегося.

- В мае, когда президент вносил в думу "региональный пакет", вы одним из первых высказались в поддержку и заявили, что все законопроекты соответствуют российской конституции. Региональная реформа разворачивается. Допускаете ли вы в связи с этим мысль о возможности переписывания конституции в ближайшее время?

- я еще раз подтверждаю, что весь пакет законопроектов соответствует конституции. На мой взгляд, он прогрессивен. Законы действительно повышают уровень ответственности субъектов федерации и способствуют формированию единого правового пространства. Это бесспорно. Законы востребованы временем.

Что касается конституции, то, на мой взгляд, ряд моментов, может быть, и требует корректировки. Но к этому процессу нужно относиться очень осторожно. Плохо ли, хорошо ли, но именно благодаря этой конституции сегодня общество успокоилось. Спешить особо не надо.

- Сколько времени, по-вашему, потребуется для формирования единого правового пространства?

- президент поставил задачу так: до 1 января 2001 года привести в соответствие все региональные законы, а в первом полугодии - подзаконные правовые акты. Органами прокуратуры и юстиции задача выполняется. До 1 января мы пролопатим всю законодательную базу субъектов, подготовим и направим в регионы свои заключения. Но ведь есть и техническая сторона, наши выводы должны рассмотреть законодатели в регионах.

- Насколько губернаторы готовы двигаться навстречу?

- только в этом году я побывал в 23 регионах, общался и с губернаторами, и с президентами субъектов федерации. Проблем не возникало. Во всех регионах подготовлены соглашения, где четко прописана процедура приведения правовых актов в соответствие с федеральными законами и конституцией рф. Около 4 месяцев назад, когда мы только начали проведение экспертизы, федеральному законодательству не соответствовало более 30% региональных актов, сегодня эта планка опустилась уже до 12-13,5%. На местах к этой работе относятся с пониманием.

- А как же сложности в связи с формированием региональных управлений минюста в субъектах федерации?

- единственная проблема в том, что региональные министерства юстиции - там, где они были, - находились в двойном подчинении: федеральному центру и региональному руководству. В этих субъектах-регионах мы просто образуем новое региональное управление минюста по соответствующему региону и при этом сохраняем местное министерство, если республика хочет его оставить. Такая схема действует в татарстане, башкортостане. Проблем нет.

- Как сейчас работают органы исправительной системы в чечне?

- как работают? в трудных условиях. Сколько было лживых измышлений, что в чернокозове насилуют, убивают, пытают. Кого мы туда только не приглашали, все смотрели и потом убедились, что это не так. Сейчас в чернокозове функционирует следственный изолятор, он и обстрелам подвергался, и близлежащую территорию минировали. В такой же ситуации находится и следственный изолятор в грозном. Хотя он еще не принимает арестованных.

Работает управление, мы создали институт судебных приставов в чечне. Функционирует регистрационная палата, работают загсы. В ближайшее время должна заработать судебная система и приставы возьмут суды под охрану. Идет процесс подбора людей. На сегодня уже подобрано более 30 приставов из 122 необходимых. Задачи для приставов в чечне будут ставиться шире. Это охрана судей, вплоть до персональной, охрана зданий в круглосуточном режиме и т.Д.

Фактически всех представителей международных организаций, которые приезжают в чечню, сейчас охраняет наш спецназ, и мы имеем очень много благодарностей.

Виктория соколова.