Чем ближе к 2002 году, тем жарче разгораются баталии вокруг исполнения бюджета года текущего.

13 сентября на заседании волгоградской областной думы начальник облфинуправления вице-губернатор с. Сазонов огласил результаты его исполнения за первое полугодие. Предварительные итоги оказались весьма неоднозначными.

Два в одном.

Есть два областных бюджета: один - собственно областной, другой - консолидированный. В первом отражаются доходы и расходы области без учета доли муниципальных образований (помимо региональных трансфертов, или дотаций). Второй показывает весь денежный оборот волгоградской области, исключая отчисления в федеральный бюджет.

Разница между цифрами двух бюджетов укладывается в один порядок. Однако прежде, чем анализировать их, следует привести данные сенатора с. Агапцова, представляющего волгоградского губернатора в совете федерации. По темпу роста промышленного производства и по его доле в общероссийском объеме волгоградская область занимает достаточно высокое место. Инвестиции в основной капитал оцениваются уже средненько, как и социальное положение. В итоге, в рейтинге социально-экономического развития регионов область числится лишь 58-й. Сравнение с соседями особой радости не приносит: астраханская область - 6 место, краснодарский край - 42, ростовская область - 45, ставропольский край - 48, саратовская область - 50. Самое противное, что эта условная оценка влияет на безусловное количество трансфертов, сверху вниз. Другими словами, в 2002 году волгоградская область получит дотаций из центра в 2 раза меньше, чем в нынешнем.

Вернемся к консолидированному бюджету-2001. Его доходная часть за первое полугодие исполнена в размере 6,4 млрд руб. (109% к плану за половину года или 48,3% общегодового). Налогов при этом собрано 4,4 млрд руб., Остальное составили доходы от имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, различные сборы и безвозмездные перечисления от бюджетов других уровней. Расходов оказалось на 137 млн руб.

Меньше, однако финансирование этих статей составило 95,5%. Если посмотреть более пристально, то хуже всего были обеспечены здравоохранение (74,5%), транспорт и дорожное хозяйство (84,7%), охрана окружающей среды и природных ресурсов (53,6%).

Цифры, наверное, не самые плохие, однако и они не устроили депутатов облдумы. По их мнению, допущен перекос в расходовании средств, а главное, использованы далеко не все резервы для пополнения доходных статей бюджета.

Что же вменялось в вину облфинуправлению как сборщику и распределителю денег? депутат а.

Бакулин посчитал, что в области вообще не велась работа по созданию доходной части, председатель комитета по аграрной политике и природопользованию в. Лобойко отметил слабость действий по сбору неналоговых доходов, комитет по законности и безопасности в лице своего председателя в. Комиссарова предъявил претензии к результатам работы дорожного фонда. При этом 109 млн руб. Было перерасходовано обладминистрацией (по данным проверок контрольно-счетной палаты).

С. Сазонов вынужден был довольствоваться таким постановлением депутатов облдумы, в котором говорилось, что информация об исполнении бюджета волгоградской области за первое полугодие 2001 г. Принята к сведению. Одновременно предлагалось главе областной администрации н. Максюте представить до 15 октября первоочередные мероприятия по укреплению доходной части бюджета и принять административные меры по отношению к виновным, допустившим нарушения при исполнении бюджета.

По мнению с. Агапцова, высказанному им перед журналистами накануне заседания облдумы, пополнить доходную часть бюджета можно за счет нескольких факторов. Во-первых, необходимо ужесточить сбор денег за пользование землей, во-вторых, включить в доходную часть прибыль от предпринимательской деятельности госучреждений, в-третьих, вычленить все расходы по федеральным структурам. Только по последнему пункту возможна экономия до 100 млн руб. В год.

Не всякое лыко в строку.

Вопрос о бюджете-2001 был самым главным для депутатов облдумы, но далеко не единственным, вокруг которого разгорелись споры. Два раза пришлось голосовать народным избранникам по закону о защите прав граждан на свободу совести и свободу вероисповедания на территории волгоградской области, но принять его так и не удалось. Основным оппонентом выступил генеральный директор ао каустик о. Болотин, посчитавший, что в мононациональном государстве, каковым, по его мнению, является российская федерация, главенствующую роль должна играть русская православная церковь, а не какие-либо иные равноправные религии. Может быть, и так, однако церковь в нашей стране пока еще отделена от государства, а любой человек по конституции может веровать во что угодно. Впрочем, большинство депутатов посчитало представленный законопроект в данной редакции вредным.

Не стали депутаты облдумы изменять закон о государственной службе волгоградской области в части, касающейся работников облизбиркома.

Предлагалось этих людей считать государственными служащими категории а со всеми вытекающими отсюда льготами. Это предложение опротестовали правоведы, уточнившие статус данной категории. К ней могут относиться только выборные должности, а работники избирательной комиссии хоть и утверждаются облдумой, но это назначение, а не прямые выборы.

Сразу несколько законов приняли депутаты облдумы в третьем и окончательном чтении. Среди них закон о признании утратившим силу закона волгоградской области от 28 февраля 2000 г. n 380-од о ценовой политике на территории волгоградской области. В январе нынешнего года волгоградский областной суд признал закон n 380-од противоречащим федеральному законодательству, недействующим и не подлежащим применению. С этим решением согласился и верховный суд рф, куда подавала кассационную жалобу облдума. Вроде бы все хорошо, однако неправедный закон действовал в течение полутора лет, а ответственности за причиненный его действием ущерб не несет никто, ибо облдума - орган коллегиальный.

Александр полануер.