ее числом.

Налогоплательщики не вынесут такого числа неумелых милиционеров

20 ноября на заседании правительства россии ожидается рассмотрение вопроса "о проекте федеральной целевой программы по усилению борьбы с преступностью на 1998-2000 годы". Как предполагают ее авторы из мвд рф, программа будет утверждена. Между тем делать этого ни в коем случае нельзя.

Наступил предел, нужен передел.

За последние 7 лет в недрах союзного, а затем российского мвд рождается уже пятая программа борьбы с преступностью. Смысл и итог предыдущих свелся к увеличению числа правоохранительных структур, сотрудников и полномочий для них. Замысел очередного проекта тот же: дайте мвд больше людей и больше денег. Но это невозможно сделать по простой причине отсутствия таковых. Достигнут предел. Если ранее борьбой с преступностью занимались две структуры (кгб и мвд), то теперь их десяток. Численность работников в этих структурах увеличилась за 90-е годы в несколько раз и сегодня сопоставима с числом преступлений.

В то же время в пределах утвержденной численности состава мвд сегодня большой некомплект. В 1996 г. Он составлял в среднем по россии более 60 тыс. Вакантных должностей - 4,3 процента, а в ряде регионов доходит до 10 процентов. При этом ведущие службы - уголовный розыск, следствие, участковые инспектора милиции, бэп в отдельных регионах недоукомплектованы на 1/4 -1/3 от штатов. Идет активное "вымывание" опытных милицейских кадров, их замена людьми, слабо подготовленными в профессиональном отношении либо вовсе случайными. За последние пять лет доля в аттестованном составе органов внутренних дел специалистов со стажем работы свыше 20 лет по россии сократилась в три раза (с 15,1 до 5,5 процента). В ведущих же службах до 60 процентов сотрудников имеют стаж службы менее трех лет.

Ежегодно снижается доля лиц с высшим образованием, поступающих на службу в овд. Среди следователей мвд до 60 процентов не имеют юридического образования. При нынешней численности мвд ежегодно требуется не менее 80 тыс. Дипломированных специалистов, а все образовательные учреждения мвд россии закрывают эту потребность лишь на 1/4. Из овд ежегодно увольняется до 10 процентов от численности, в т.Ч. До 40 процентов - по собственному желанию. Очевидно, дальнейшее увеличение численности мвд невозможно, т.К. И государство, и общество просто не способны обеспечить такое количество подготовленных кадров для правоохранительной системы и тем более создать им условия для успешной самореализации в службе и жизни, без чего трудно ожидать стабильности.

Проект программы требует для своей реализации за 3 года, по замыслу авторов, 23,2 трлн. Руб., Почти столько же, сколько запланировано в бюджете на 1998 г. Для мвд рф. Известно, что в этом году, по оценке главного штаба мвд рф, их заявка была учтена в бюджете лишь на 40 процентов, а в прошлом году министерство недополучило 18 процентов от того, что было записано в законе. Очевидно, что в реальной ситуации сокращения расходов можно рассчитывать на финансирование лишь в пределах утвержденных для правоохранительных структур бюджетов и средств государственного фонда борьбы с преступностью (0,3 млрд. Руб. В ценах на 1998 г.).

НА нереальность проекта, оторванность его от повседневных проблем правоохранительных органов и уже принятых политических решений указывают и такие обстоятельства. Признавая необходимость реформы правоохранительной системы, авторы проекта предлагают закончить реформирование к 2000 году, сведя его в основном к "косметическому ремонту" (за счет многочисленных "улучшить", "продолжить", "укрепить", "повысить"); написанию новых планов борьбы с преступностью (концепция, государственная доктрина борьбы с организованной преступностью, государственная доктрина борьбы с терроризмом и т.П.); Созданию и укомплектованию новых должностей в федеральных министерствах (ведомствах) и регионах россии (помощники по вопросам борьбы с преступностью, институт представителей овд на транспорте, институт офицеров связи с полицией других стран). При этом министерство внутренних дел, предлагая себя в качестве единственного координатора и главного контролера в исполнении этой программы, одновременно возлагает на себя функцию обеспечения межведомственного взаимодействия по оперативно-розыскной деятельности и требует повышения роли внутренних войск в борьбе с терроризмом. Нежелание делиться с кем-либо властью прослеживается даже в том, что в числе соисполнителей программы борьбы с преступностью отсутствует минюст россии, в ведение которого передается уин, что, по мнению руководства мвд, произойдет уже в xxi веке, т.Е. За рамками этой программы. Аналогичную позицию продемонстрировал и статс-секретарь мвд рф в госдуме 14 ноября с.Г. При ответе на вопрос о проекте указа президента рф о передаче противопожарной службы в мчс россии - этого не должно быть.

В то же время очередная программа не обещает россиянам качественного перелома в борьбе с преступностью. Если в этом году ожидается 2,6 млн. Зарегистрированных преступлений, то к 2000 г.- 2,5 млн., Т.Е. Без изменений.

Наверно, не случайно (как следует из данных опроса населения, проведенного внкц ран на примере вологодской области в октябре 1997 г.) Только 2,2 процента полностью доверяют милиции, а около 70 процентов считают, что милиция в настоящее время не может справиться с преступностью. Одновременно с этим усиливается разница в оценках ситуации и подходах ее разрешения между руководством мвд и органами внутренних дел на местах, другими правоохранительными структурами.

Чтобы предотвратить окончательный развал и дискредитацию правоохранительной системы, нужен диалог властей и общества по выработке единых подходов в борьбе с преступностью, надо от попыток сохранения этой системы в неизменном виде перейти к поэтапному ее реформированию, чтобы с преступником мог бороться профессионал.

Как реформировать правоохранительную систему?

по-видимому, надо признать, что практика борьбы с преступностью через увеличение численности правоохранительных структур не является эффективной. В условиях дефицита нужно определять приоритеты, о чем и пойдет речь.

Во-первых, из всех министерств и ведомств, которые сегодня имеют правоохранительные функции, надо выделить головное, которому законодательно придать функции координатора, с выходом на президента страны. То, что министр мвд был вице-премьером, как халиф на час, которому не были вверены функции координатора других "силовых" министерств и ведомств, ведущих борьбу с преступностью, показало слабую эффективность координации и низкий результат этого "эксперимента". Но это не снижает актуальности задачи. Должна быть незамедлительно определена головная структура с сокращением функций у ряда других министерств и ведомств, занимающихся борьбой с преступностью, т.К. И в центре, и на местах эти структуры нередко вместо взаимодействия противодействуют друг другу, что на руку преступности.

Тем более что законом роль координатора уже ранее возложена на прокуратуру, что пока не подкреплено практикой.

Во-вторых, в мвд надо оставить только те структуры, которые решают главную задачу борьбы с преступностью, для чего и нужна милиция. В соответствии с конституцией рф борьба с преступностью является совместной компетенцией органов федеральных властей и субъектов федерации. К сожалению, это разграничение четко до сих пор не проведено, а значит, часть задач, которые могут и должны решаться на местах, остаются в ведении мвд.

Наряду с этим нужно освободить мвд от решения второстепенных задач, среди которых борьба с преступностью просто теряется. На нее порой не находится средств, которые должны выделяться в приоритетном порядке. Вот почему целый ряд структур, которые существуют сегодня в мвд, необходимо передавать либо по горизонтали, либо по вертикали другим органам власти. Уже принято решение президента рф о передаче управления исполнения наказаний - минюсту рф, тем более что это соответствует нашим обязательствам перед советом европы, куда мы вступили, а также опыту ряда стран снг, которые пошли по этому пути. Туда же целесообразно передавать паспортно-визовую службу. Противопожарная охрана тяготеет больше к министерству по чрезвычайным ситуациям с передачей больших полномочий в регионы.

Патрульно-постовую службу, гаи наряду с муниципальной милицией следует передать в полное подчинение органов государственной власти регионов россии. Давно назрел вопрос о выводе из мвд вневедомственной охраны. Недавно проходивший конгресс по безопасности предпринимательства, проводимый торгово-промышленной палатой россии, и практика выяснения отношений между госкомимуществом россии и вневедомственной охраной подтвердили актуальность проблемы статуса: что это и госучреждение, и организация, и некоммерческая структура. А эта некоммерческая государственная структура платит 15 видов налогов, в том числе и на содержание милиции. Поэтому справедливо ставить вопрос о превращении вневедомственной охраны в самостоятельную структуру, равную в правах с ей подобными. К государственной службе коммерческая организация никакого отношения не должна иметь.

В-третьих, наряду с выводом из состава мвд ряда структур надо обеспечить более четкую координацию среди оставшихся служб, которые будут выполнять главную задачу - борьбу с преступностью. Искусственное разделение криминальной милиции на ряд самостоятельных управлений, не соподчиненных по горизонтали (уголовный розыск, руоп, бэп), привело к тому, что они порой сегодня борются друг с другом на радость преступникам.

Наверное, не случайно на долю уголовного розыска, например, в с.-Петербурге приходится всего лишь 24 процента раскрываемых преступлений. Это можно расценивать как прямое следствие ошибок в деятельности руководства гувд и мвд в этом регионе, ошибок, за которые надо отвечать и которые требуют исправления.

Следует, по-видимому, сохранив каждое из направлений в деятельности криминальной милиции (ур, руоп, бэп), объединить их под руководством одной головной структуры на местах (ур) с последующей централизацией по вертикали: район-регион-федерация. Такого же объединения требует следственный аппарат, раздробленный сегодня по множеству ведомств, отчего дело борьбы с преступностью только проигрывает.

В-четвертых, необходимо приоритетное финансирование и обеспечение тех подразделений мвд, которые выполняют главную задачу борьбы с преступностью. Это угрозыск, на который приходится по стране до 70% расследуемых преступлений, участковые инспектора и следователи.

В-пятых, надо прекратить военизацию милиции. Современную практику борьбы с преступностью через войсковые операции, строевую подготовку и обилие планов, которая навязана сегодня на местах, следует признать ошибочной, т.К. Она ведет к развалу милицейской системы и не решает главной задачи. Внутренние войска надо либо выводить из состава мвд с ограниченными функциями и подчинять их президенту рф (по типу национальной гвардии), либо передавать в состав вооруженных сил, изменяя их функции. Милицией на местах должны руководить профессионалы-сыщики, а не военнослужащие внутренних войск. То, что возможно на политической должности министра, неприемлемо на местах, где должна быть не игра в политику, а борьба с преступностью.

Решение этих задач внутри мвд даст отдачу уже в ближайшее время. В противном случае мы будем снова просить средства, строить прогнозы и получать прежние результаты, которые нельзя признать удовлетворительными.

В-шестых, необходимо определение роли и места прокуратуры. Надо признать, что прокурорский надзор - это самостоятельная функция государственной власти. Конституционное разделение только на три ветви - законодательную, исполнительную и судебную - поставило прокуратуру в ложное положение. Наряду с этим появилось несоответствие при наделении министерств и ведомств, выполняющих правоохранительные функции, новыми полномочиями и сохранении прежних возможностей органов прокурорского надзора. И это положение нужно исправлять и законодательно, и организационно.

В-седьмых, последний приоритет по порядку, но не по значимости - судебная система. По мнению комитета госдумы по безопасности, недофинансирование судебной системы представляет прямую угрозу национальной безопасности россии. Когда работники судов, а их всего около 50 тыс. В стране, объявляли забастовку только потому, что им не выплачивают даже ту скудную зарплату, которая у них есть, - до 250 тыс. Рублей, когда они не получают средств на канцелярские расходы, нет денег на посылку повесток и писем, то вся правоохранительная система в этом "клапане" была просто парализована. Вот почему государственная дума в бюджете 1997 г. Отнесла все расходы по содержанию судебной системы к защищенным статьям бюджета. Однако ситуация не изменилась, что заставляет вновь напоминать правительству рф и минфину рф о необходимости приоритетного решения данного вопроса. По-видимому, надо устанавливать оклады работникам судов, как федеральных служащих, в процентном отношении от окладов судей.

Заявление этих приоритетов рассчитано на дискуссию в выработке концепции реформы правоохранительной системы. Впервые они были оглашены на парламентских слушаниях в совете федерации рф в июле с.Г., Позднее были обсуждены на научной конференции в с.-Петербурге, прошли апробацию на встречах с руководителями органов внутренних дел, прокуратуры, нарсудов районного уровня, а также на коллегиях органов внутренних дел и прокуратуры, с руководителями управлений фсб в ряде регионов россии. Только лишь на уровне мвд рф по-прежнему считают, что тушение пожаров, вневедомственная охрана и т.П. - Это "неотъемлемые функции этого министерства". То, что от этого страдает дело борьбы с преступностью, страдает общество, там, видимо, забыли. Ввиду особой общественной значимости, обращаюсь к правительству россии с просьбой нереальную программу не принимать, а помочь президенту рф в реформировании правоохранительной системы россии на благо государства и общества.