Какой будет реформа местного самоуправления.

Проблема не в том, назначать или избирать глав местного самоуправления, а в экономической основе их деятельности, считает председатель думского комитета по вопросам местного самоуправления владимир мокрый. Об этом он заявил "известиям" на состоявшихся в госдуме в пятницу парламентских слушаниях на тему "проблемы законодательства в области местного самоуправления".

Проблемы, волнующие муниципалов, остаются неизменными на протяжении многих лет. Несмотря на то что открывавший слушания спикер думы геннадий селезнев назвал местное самоуправление "важнейшей частью российской государственности", законы, регулирующие деятельность этой части, вызывают множество нареканий. Принимавшиеся порознь и в разное время, они порой противоречат друг другу и конституции (о качестве законодательных актов субъектов федерации, призванных заполнить прорехи федерального законодательства, лучше не говорить - их целью было полное подчинение местного самоуправления главе региона).

Поэтому неудивительно, что на парламентских слушаниях все говорили о необходимости коренной реформы действующего законодательства, регулирующего деятельность муниципалитетов. Причем, как заявил депутат госдумы сергей митрохин, депутаты в сложившейся ситуации бессильны что-либо изменить.

Инициатива у президента, и все будет зависеть от его решения и от того, чьими советами он воспользуется. Пока, заявил митрохин, президента окружают агрессивные дилетанты, настраивающие его на варварский способ решения проблем местного самоуправления. В частности, на днях, по словам депутата, группой "народный депутат" будет представлена поправка в закон "об общих принципах местного самоуправления". Согласно этой поправке муниципальные образования будут разделены на две категории - по числу жителей. В тех из них, где население превышает 50 тысяч, будет введен некий "особый порядок государственного регулирования" (эта норма содержалась в президентском пакете законопроектов о реформе власти, но была отклонена госдумой, и теперь ожидается второй заход).

Сергей митрохин разъяснил "известиям", что норма об "особом порядке" на данный момент лишена конкретного содержания. Цель этой поправки - отделить некоторую часть муниципальных образований с тем, чтобы в дальнейшем отменить в них выборность мэров. Это, по словам депутата, будет грубым нарушением не только российского законодательства, но и европейской хартии по местному самоуправлению - а это уже международный скандал. Тем не менее известно, что в кремле несколько месяцев обсуждается вопрос, следует ли назначать или избирать мэров и на каком уровне местное самоуправление должно уступить место государственной власти.

Еще одно возможное направление реформы муниципального законодательства - унификация порядка выборов глав местного самоуправления. Сейчас законом предусмотрены три возможности - прямые выборы населением, выборы депутатами городского собрания из своих рядов или контракт (когда представительный орган нанимает менеджера на пост главы муниципалитета). Выбор конкретного пути отдан на усмотрение местных властей и должен быть закреплен в уставе муниципального образования.

Впрочем, и сергей митрохин, и председатель думского комитета по вопросам местного самоуправления владимир мокрый заявляют, что им ничего не известно о возможности таких инициатив со стороны федеральной власти. Митрохин также добавил, что представитель президента в думе александр котенков неизменно выступает против вмешательства в компетенцию местных властей. Не слишком заботит эта проблема и самих мэров. На вопрос корреспондента "известий" в санкт-петербурге виктории волошиной, возможно ли, что следующего мэра города будет избирать законодательное собрание, пресс-секретарь губернатора владимира яковлева заявил: "владимир анатольевич на такие вопросы не отвечает. У него есть мысли поважнее - он готовится к 300-летию петербурга".

Собравшиеся на слушания мэры говорили не только о будущих законодательных реформах, но и об уже состоявшихся. Особое раздражение у муниципалов вызывают бюджетный и налоговый кодексы. Введение их в действие резко сокращает доходную часть местных бюджетов. Так, мэр углича элеонора шереметьева сообщила, что в ее городе запланированные доходы на 2001 год сократились на 28%. Дополнительную путаницу вносит подзаконный статус местного самоуправления. Элеонора шереметьева образно выразилась, что муниципалитеты, как церковь, отделены от государства. Положение статьи 12 конституции россии, согласно которому местное самоуправление не входит в систему госвласти, дает повод для разнообразных толкований. Одно из них - муниципалитеты разрушают единство страны и должны быть включены в структуру государственного управления. Первый заместитель министра по делам федерации рф валерий кирпичников, отвергая этот тезис, сравнил муниципалов с комендантами общежития, которые занимаются не политическими, а бытовыми проблемами.

* * *.

* СПравка "известий".

Начало местному самоуправлению в россии положили реформы александра ii.

Отмена крепостного права требовала создать новый институт власти, который позволил бы вновь созданному крестьянскому сословию участвовать в решении собственных проблем.

В 1861 году было создано волостное и сельское самоуправление. Волостное управление составляли сход, волостной старшина с волостным правлением и крестьянский суд. Должности крестьянского общественного управления замещались по выбору на три года. Сельский сход и сельский староста составляли сельское общественное управление. Сельский староста наделялся обширными полномочиями как по общественным делам (в пределах компетенции сельского общественного управления), так и по административно-полицейским (охрана общественного порядка, безопасность лиц и имущества, паспортный контроль).

Основным недостатком новой системы был сословный принцип формирования местных властей. Положение о земских учреждениях 1864 года и городовое положение 1870 года отменили этот порядок. Взамен были созданы земские собрания и городские думы, в которых - хотя и неравноправно - были представлены все сословия. Вводилась также должность городского головы.

Новые структуры наделялись широкими полномочиями в сфере решения местных проблем и обладали достаточной долей самостоятельности. Фактически современное местное самоуправление является довольно точной копией своего предшественника столетней давности.

Такое положение вещей просуществовало недолго. Уже в конце 60-х годов xix века права земских собраний были значительно урезаны. Точку в истории местного самоуправления в дореволюционной россии поставили два документа. Положение о земских учреждениях 1890 года и городовое положение 1892 года вновь ввели сословное разделение избирательных групп. Принцип выборности земских и городских собраний был предан забвению, а их члены - поставлены на государственную службу.

Дмитрий коптев.