любителями ловить рыбу в чужих водах.

В соответствии с указом президента от 29 августа 1997 г . Ь 950 "о мерах по обеспечению охраны морских биологических ресурсов и государственного контроля в этой сфере" на федеральную пограничную службу (фпс) рф возложено решение задач по обеспечению охраны биологических ресурсов территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа российской федерации, а также по осуществлению государственного контроля в этой сфере. Но не успели высохнуть чернила на подписи президента, как стал набирать силу хор голосов, осуждающих принятое решение и направленных на его отмену. По просьбе корреспондента "дм" ситуацию прокомментировал директор федеральной пограничной службы рф генерал армии андрей николаев.

-- По официальным данным в последние годы только четвертая часть всех добываемых в морских пограничных пространствах и в открытом море морепродуктов попадает на внутренний рынок россии. Куда же уходит рыба из исключительной экономической зоны рф? -- часть ее экспортируется вполне законно. Но валютной выручки от этого государство не получает. Специалисты института товародвижения и конъюнктуры оптовых рынков отмечают, что происходит это по следующим причинам. Во-первых, российские экспортеры теряют значительную часть прибыли, из-за того, что продают иностранцам необработанное рыбное сырье, а не рыбное филе высокого уровня обработки (расфасованное, упакованное в эффективную и удобную тару, составляющее сегодня основу мирового экспорта). Более того -- рыбохозяйственным ведомством россии в последние 5--6 лет введена в норму практика выделения квот вылова для последующей их продажи иностранцам. Посредниками при этом стали такие предприятия, как завод моющих средств "славда", завод алюминиевой ленты, компания "мосрыбхоз" и др., Для этой цели ежегодно получающие квоты на вылов десятков тысяч тонн, и на многие миллионы долларов соответственно, что равнозначно недополучению этих сумм в госбюджет. Во-вторых, допускается также иностранный промысел в исключительной экономической зоне россии так называемыми дрифтерными сетями, давно запрещенными во всех развитых цивилизованных странах. В-третьих, под видом квот для научных исследований выделяются разрешения на вылов 13 тыс. Т краба! это уже полный абсурд. Но, видимо, так удобнее уходить от контроля. Вот еще один пример подобной "заботы": японцам проданы лицензии на промысел 26 тыс. Т нерки всего за 12 млн долл. Рыночная цена такого количества рыбы -- 150 млн долл. Думаю, комментарии здесь излишни. Когда мне говорят, что цены на краба, которого мы продаем японии, упали с 10--13 тыс. Долл. (За тонну) до 8 тыс., Возникают определенные сомнения: а не скрывается ли за всем этим уход от налогов за счет разницы в цене? еще одна причина отсутствия валютных поступлений от экспорта морепродуктов состоит в том, что этот экспорт никак не контролируется и находится вне учета. По имеющимся данным, на долю именно такого неучтенного экспорта приходится половина(!) всей добытой российскими рыболовными судами продукции. Представляет интерес сравнительный анализ данных российской и зарубежной статистики по вопросам экспорта в японию морепродуктов (см. Таблицу). Возникает вполне законный вопрос: а уплачены ли с этих сумм хоть какие-то налоги, не говоря уж о том, возвращена ли вырученная валюта в россию? кстати, это очень просто проверить, если сохранились данные о распределении квот по предприятиям. Заметим, однако, что к этим данным минрыбхоз никого не допускает. -- Каково положение на севере и на каспии? -- тревожная ситуация сложилась на севере россии. По имеющимся у нас сведениям, до 70% сырья, для рыбообрабатывающей промышленности северных провинций норвегии поставляется российскими промысловыми судами -- по 5 тыс. Заходов ежегодно.

Между тем рыбохозяйственное ведомство дало указание уничтожить(!) базы данных по промыслу за 1993--1994 гг., Сейчас готовятся к уничтожению данные за 1995--1996 гг. Данные о промысловой деятельности предприятий это ведомство категорически запрещает передавать даже налоговой службе и налоговой полиции. Тяжелой остается ситуация и в каспийском море. За последние 20 лет улов каспийских осетровых уменьшился на 90 %. Попытки фпс россии навести порядок на каспии натолкнулись на ожесточенное сопротивление местных криминальных группировок и мафиозных структур.

Продолжается истребление морских биоресурсов азовского моря. Этим активно занимаются "прибрежные" криминальные группировки, специализирующиеся на добыче и экспорте рыбных ресурсов в дальнее зарубежье. По данным российских и украинских источников, запасы рыбы в азовском море сократились за 1986--1996 гг. Более чем втрое, в том числе осетровых -- в 4 раза, судака -- в 5 раз. Как считают эксперты, на их восстановление потребуются десятилетия, да и то лишь при жестком государственном контроле и сотрудничестве органов государственной власти россии и украины. -- Каковы в этих условиях действия фпс россии? -- видя подобное бедственное положение в области использования и охраны российских биоресурсов, федеральная пограничная служба в ноябре 1996 г. Обратилась к руководству государства с предложениями о принятии кардинальных мер по наведению порядка в этой сфере. Пограничников поддержали в миде -- организации, располагающей конкретными данными о выгрузке в иностранных портах российскими судами морепродуктов, а также госкомитет по охране окружающей среды, правоохранительные органы. Странно, что со стороны рыбаков фпс встретила отнюдь не поддержку, а упорнейшее сопротивление. В итоге в отечественном рыболовстве сложилась весьма странная ситуация: во-первых, большая часть добываемых морепродуктов не попадает на внутренний рынок страны, лишая наших сограждан необходимого продукта питания, а ряд отраслей экономики страны -- важного вида сырья. Во-вторых, значительный объем реализованной продукции не облагается налогами и таможенными пошлинами, не позволяя пополнять бюджет государства и способствуя этим обогащению криминальных структур. В-третьих, в результате хищнического промысла в морских пространствах, прилегающих к побережью россии, происходит быстрое истощение запасов морских биоресурсов, создавая угрозу не только нынешнему, но и будущему поколению россиян. И, в-четвертых, в отрасли усиливаются коррупция, организованное браконьерство -- отрасль все больше криминализируется. По данным мвд россии, только в 1996 г., По сравнению с предыдущим годом, количество выявленных преступлений в сфере рыбного промысла увеличилось на 20%, а за 3 последних года этот показатель вырос в 3 раза. За это же время объем конфискованной у правонарушителей рыбы и рыбной продукции вырос в 16 раз. -- В чем причины бедственного положения с использованием и охраной морских биоресурсов россии? -- одна из главных причин создавшегося положения дел в этой сфере заключается в том, что в россии в свое время сложился неэффективный механизм государственного управления водными биоресурсами, при котором функции, связанные с оценкой состояния запасов промысловых объектов (научные), хозяйственные (эксплуатационные) и контрольные (природоохранные) оказались сосредоточены в одном ведомстве -- федеральном органе по рыболовству, что противоречит основам функционирования управленческих систем. Антагонистическое пересечение интересов промысла и рыбоохраны в одной государственной структуре всегда решается в пользу промысла, который приносит деньги, что, естественно, никак не способствует защите ресурсов от расхищения. Эта тенденция проявлялась во времена плановой экономики, приняв совершенно гипертрофированный характер, в нынешних квазирыночных условиях функционирования рыболовства. -- Что изменилось в последнее время в использовании морских биологических ресурсов? -- к середине 1995 г. 62% промышленных и 90% оптово-сбыточных предприятий акционировалось, даже рыбные порты оказались в частных руках. Во всех странах мира порты находятся в руках государства -- ведь это та же государственная граница. У нас же из 15 рыбных портов в руках государства осталось всего 3. В результате многочисленные фирмы и совместные предприятия, получая дармовое право брать ресурсы, не считают своей обязанностью хотя бы часть своей добычи оставлять россии и сполна рассчитываться с государством налогами и пошлинами. Тон в этом задают огромные бывшие государственные предприятия, обросшие шлейфами мелких дочерних добывающих фирм.

Руководство фпс еще в 1993 г. Обратило внимание на происходящее. Была предпринята попытка решительными мерами остановить растущий беспредел. В конце 1993 г. Специалисты фпс подготовили пограничную операцию "путина-94". Затем такие операции стали проводиться каждый год, несмотря на то, что их финансирование практически не осуществлялось.

В результате проведенных операций значительно снизился объем незаконного промысла иностранными рыбопромышленниками. Однако разграбление российских рыбных ресурсов не остановилось. Дело в том, что поначалу пограничники гонялись за иностранными судами и не подозревали, что упускают хищников покруче, а именно -- суда под российскими флагами, работающими на заграницу. В российском рыболовстве стал использоваться механизм лизинга -- в этом случае отечественные рыбопромысловые суда сдаются в долгосрочную аренду иностранным компаниям, лишь формально, при этом оставаясь российскими. Именно поэтому необходим контроль за их деятельностью, как и за иностранными объектами, и платное выделение квот.

Если раньше основными расхитителями морских богатств страны были иностранные рыбопромышленники, то теперь обстановка изменилась в корне. Суда под российским флагом буквально "выкачивают" морепродукты из исключительной экономической зоны российской федерации, сбывая их за рубеж по бросовым ценам. -- А почему функции охраны морских биоресурсов передаются фпс? -- я уже упомянул, что, к сожалению, рыбоохрана в россии стала органом типичного ведомственного контроля. Но использование морских живых ресурсов требует организации не внутриведомственного, а надведомственного контроля, осуществляемого органами межотраслевой компетенции или органами, наделенными государственно-властными полномочиями. Именно таким органом и является федеральная пограничная служба российской федерации. Очевидно, принимая решение о передаче органов рыбоохраны в состав фпс, президент страны из этого и исходил. Кроме того, в пользу принятого решения говорят и следующие аргументы.

Охрана пограничниками морских биоресурсов имеет не только солидную историю, но и прочную правовую базу. Как известно, еще в 1976 г. С целью защиты экономических интересов советского союза указом президиума верховного совета ссср "о временных мерах по сохранению живых ресурсов и регулированию рыболовства в морских районах, прилегающих к побережью ссср" вдоль морского побережья страны была установлена рыболовная зона, шириной до 200 морских миль. Охрана живых ресурсов в 200-мильных районах возлагалась на пограничные войска кгб ссср и органы рыбоохраны министерства рыбного хозяйства ссср. Уже в начале 1977 г. Пограничные сторожевые корабли и самолеты пограничной авиации приступили к патрулированию рыболовной зоны с целью контроля за правилами промысла в ней иностранных и советских судов. Как правило, в осмотровые группы пограничных кораблей входили и инспекторы рыбоохраны. До определенного времени подобный порядок охраны морских биоресурсов пусть не идеально, но позволял защищать экономические интересы страны. Но с изменением экономических условий хозяйствования в россии такой порядок стал неприемлемым. Сегодня фпс рф располагает значительным составом кораблей, большая часть которых (несмотря на временные трудности с обеспечением горюче-смазочными материалами), находится в высокой степени готовности. Не открою секрета, если скажу, что сейчас на дозорных позициях и на патрулировании во внутренних водах

и в исключительной экономической зоне российской федерации находятся более 100 кораблей и катеров фпс. -- Все это, безусловно, впечатляет. Но невыясненным остался вопрос: что же можно противопоставить тем структурам, которые занимаются браконьерским промыслом в экономической зоне россии? -- в настоящее время браконьерский промысел на море поставлен криминальными структурами на промышленную основу, имеет надежное прикрытие, и такая деятельность уже приобрела интернациональный характер.

Так, в "крабовом бизнесе" на тихом океане российские браконьеры активно сотрудничают с иностранными преступными группировками. Жесткие меры противодействия органам охраны водных биоресурсов, вплоть до применения оружия, предпринимаются со стороны преступных элементов на каспии. Поэтому реальной силой, способной противостоять нарушителям промысла, может стать лишь силовая структура, на службе которой состоят люди в погонах. Создание единой службы охраны морских биологических ресурсов -- морской охраны фпс россии -- не только сэкономит средства государства, но и позволит в значительных размерах пополнять государственный бюджет за счет более эффективной деятельности по защите интересов россии в ее морских пограничных пространствах. -- Каковы конкретные задачи, функции и полномочия получит фпс россии в сфере охраны морских биоресурсов? -- пограничники вовсе не собираются "отнимать хлеб" у тех, кто занимается вопросами сохранения рыбных запасов. Поэтому все разговоры о том, что фпс россии якобы подчинит себе рыборазводные заводы, будет устанавливать правила рыболовства и определять общий допустимый улов, смешны и рассчитаны на несведущих людей.

Поясняю: фпс россии, как это и определено президентом, будет лишь контролировать промысел в соответствии с законами и правилами, определяющими порядок использования российских морских биоресурсов. А составление этих правил, оценка ресурсов, прогноз их состояния и рекомендации по использованию -- все это остается за специалистами: учеными, рыбаками, экономистами. По всей видимости, определение общего допустимого улова, производство научно-обоснованной оценки состояния ресурсов и выдачу рекомендаций по их использованию должна производить также независимая от рыбохозяйственного ведомства государственная научная организация.

Параллельно с этим должен решаться вопрос об изменении действующей системы распределения квот на вылов морских биоресурсов. Необходимо выработать эффективный механизм объективного и гласного распределения квот на промысел для предприятий любых форм собственности и прямого участия в этом процессе рыбопромышленников и их общественных организаций, а также представителей правоохранительных и других контрольных органов.

Задача же искусственного воспроизводства морских биоресурсов -- дело самих рыбаков, а также экологов, борющихся за сохранение среды обитания морских биоресурсов.

На наш взгляд, перераспределение функций и полномочий среди заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и государственных организаций позволит надежно защитить интересы россии в сфере использования и охраны морских биологических ресурсов. Такова точка зрения фпс, которую поддерживают президент рф, многие министерства и ведомства, целый ряд ученых и специалистов, а главное, я уверен, поддержат миллионы россиян. Именно поэтому фпс и выступает за принятие федерального закона "о рыболовстве и охране водных биоресурсов" в том его виде, который позволили бы создать описанную выше систему и защитить интересы россии в морских пространствах. И последнее, о чем хотелось бы сказать. Спор о том, кто должен и кто может от имени государства охранять морские биологические ресурсы, шел в нашей стране многие годы. Трижды на высоком уровне принимались решения о разделении функций промысла морских биоресурсов и их охраны, и каждый раз после вмешательства определенных сил эти решения отменялись. Но уверен, что борис николаевич своим указом поставил последнюю точку в явно затянувшемся решении этой важной государственной проблемы.

Записал борис глебов