Более 500 тысяч преступлений в год совершают "бомбисты".

Вот уж пятый год охотники до либерализации рынка взрывчатых веществ и материалов ведут фронтальную войну против с трудом восстанавливаемой системы контроля над их производством, оборотом, реализацией, экспортом-импортом и транзитом. В этой войне используются "телефонное право", письма в правительство и различные ведомства, судебные и налоговые разбирательства, компании в сми, депутатские запросы, инициированные лоббистами, манипулирование общественным мнением и ведомственный беспредел.

Помимо заинтересованных коммерческих структур в эту чрезвычайно деликатную с точки зрения общественной безопасности сферу, в эту опасную для общества многолетнюю войну с системой вовлечены и депутат госдумы нескольких созывов ю. Щекочихин, и глава министерства по антимонопольной политике и. Южанов и в особенности его заместитель н. Фонарева, и глава госгортехнадзора в. Лозовой. В эту рискованную игру включен даже глава российского агентства по боеприпасам и спецхимии з. Пак. Между тем, по большому счету, с точки зрения выживания "народонаселения", безопасные, огражденные от террористов-взрывников города - не меньшая ценность, чем, скажем, освобожденный от спида безопасный секс.

Это - длинная история, но она стоит того, чтобы потратить на нее время и внимательно прочитать, ведь это журналистское расследование основано на документах и проведено в интересах каждого россиянина...

Более 50 тонн взрывчатки ежегодно исчезает из поля зрения компетентных органов.

Кто и каким образом должен остановить этот зловещий "конвейер"?

вопросы есть? есть!..

Зададимся целью узнать, кто, как и по какому праву может: а) изготовить эти самые взрывчатые вещества (вв) и материалы (вм); б) кто и как может их купить-продать, перевозить с места на место; в) кто разрешает заниматься пиротехникой в промышленном масштабе и кто препятствует этим занятиям с криминальным "интересом". И главное: кто и как, на основе каких законов, правил, инструкций контролирует производство и оборот этих смертоносных продуктов спецхимии, весь этот "обмен спецвеществ" в общественном "организме"? наконец хотелось бы услышать из властных уст, что конкретно предпринято уже или делается сейчас, чтобы положить конец беспределу тех, кто в любом споре прибегает к аргументам, убедительность которых измеряется в тротиловом эквиваленте, - будь то передел частной или иной собственности, извлечение долгов или демонстрация недовольства примененными избирательными технологиями, действиями властей или национальной политикой государства.

Подчеркнем: до сих пор ни одна из ветвей власти не дала обществу публичный, четкий, однозначный и обнадеживающий ответ ни на один из этих вопросов, покамест мы слышали лишь соболезнования разной степени искренности и обещания "ужо разобраться". Однако такое положение дел с кардинальным решением этой давно перезревшей проблемы не может и не должно устраивать ни государство, ни общество, полагающих себя цивилизованными, ни отдельно взятых граждан, не подверженных генетической или благоприобретенной нездоровой и пагубной страсти к уголовно наказуемым пиротехническим опытам.

С другой стороны, мы должны отдавать себе отчет, что полностью никто и нигде не сможет наглухо задраить все каналы утечки вв, невозможно под корень раз и навсегда выкорчевать ядовитое племя "бомбистов" всех мастей, преступники-взрывники орудуют на всех континентах, а на могилах их жертв плачут и бедные, и богатые, люди, что называется, цивилизованные и не очень, демократически продвинутые, упивающиеся политкорректностью и прозябающие на задворках недоразвитых демократий и рефлектирующего тоталитаризма, где, как водится, не пахнет свободой слова или правами человека.

Уличный "бомбизм" вот уж несколько веков неистребим, как коррупция или проституция. Другое дело, что и это зло можно минимизировать, и это обязана сделать власть.

Цифры и факты "к докладу".

Итак, в стране производится примерно 500 тысяч тонн промышленных взрывчатых веществ, да еще миллионы штук капсюлей и детонаторов, миллионы метров "бикфордова шнура".

Около 350 тысяч тонн вв гражданского назначения и все средства инициирования и взрывания - продукция предприятий оборонного комплекса - их около двадцати, - на которых ведется какой-никакой учет, действует контроль и есть охрана. А вот остальное не менее впечатляющее количество промвзрывчатки (более трети потребления) изготавливается непосредственно на местах производства взрывных работ - крупными гоками, шахтами, горнорудными предприятиями, организациями транспортного строительства. Кстати сказать, такое вв можно приготовить и в полукустарных условиях, имея бетономешалку, взяв с ближнего поля бесхозную селитру, добавив опилок и машинного масла. И по стране немало таких "мини-спеццехов", получивших даже разрешительные грамоты на производство и продажу этого самосадного вв для местных строительных или иных коммунальных нужд.

По подсчетам госгортехнадзора, в стране эксплуатируется примерно 1200 складов вв и около 70 пунктов его изготовления на местах. Понятно, что контроль, учет и охрана обстоят там значительно хуже, чем на оборонных предприятиях.

И вся эта чудовищная гора взрывчатых материалов промышленного назначения (пвм) растекается по всей стране. Во-первых, в литерных вагонах: из ворот госпредприятий-производителей, расположенных "от москвы до самых до окраин", со складов госкомрезерва - по адресам более пяти тысяч организаций, их использующих.

Это - по прямым адресам, но и это еще не вся песня! при нашем бездумно диком рынке и безумной бартерной жизни пвм становятся объектом активного торга и обмена. За последние годы в стране появилось недопустимо много малых предприятий, располагающих вв, огромное число фирм-посредников, которые участвуют в сделках между производителями и потребителями вв. Так, в 1997-98-х годах бартерная составляющая составляла от 86% до 94% от объема реализованных вм! при этом организации-посредники, как правило, не имеют нужных лицензий или разрешений.

Так что такой специфический "потребитель", как криминальный мир и террористы всех оттенков, всегда найдет где и чем поживиться. По данным мвд, уже с 1995-96-х годов хорошо прослеживается растущий аппетит на вв у уголовников и террористов, все чаще использующих при "разборках" домодельные, но весьма эффективные "изделия" с начинкой, как выражаются специалисты, способной выделить в микродоли секунды "звездное" количество энергии. Ежегодно органы правопорядка регистрируют в среднем около пятисот тысяч "огневых" преступлений, иногда на просторах рф громыхнут и в один день пять-семь криминальных взрывов, но, слава богу, по мнению фсб, большинство из них не имеют отношения к террористическим актам. А то, что происходит в чечне с тех пор, как там началась "минная война", - тема несколько иная.

Мвд отмечает и такую характерную тенденцию: затяжной промышленный спад привел и к снижению официально задокументированного употребления этих самых вм, а вот "утрачивать", "терять" стали больше. К примеру, если в 1991-97-х годах в среднем ежегодно исчезало из контролирующего поля зрения от пяти до десяти тонн взрывчатки, то в 98-м - уже более 50 тонн. Если принять за достаточно смертоносную "дозу на нос" по сто грамм тротила, то скольких же соотечественников можно отправить к праотцам в мгновение ока, так сказать, сверхскоростным экспрессом!

и где же происходит "утрата" вв? даже навскидку нетрудно указать возможные "прорехи", которыми пользуются преступники. Ведь есть и среди рабочих и служащих предприятий как производящих, так и потребляющих вв, на складах, среди грузчиков и железнодорожников люди, не считающие большим грехом "толкнуть" килограмм-другой вв за сходную цену.

Кстати сказать, мы сейчас ведем разговор только об "утратах" вм промышленного назначения и на предприятиях, подконтрольных мвд и госгортехнадзору. А что делается, сколько умыкается вв из разного рода воинских частей - то ведомо даже не военным прокурорам, а только самому господу богу. Между тем, по мнению экспертов, львиная доля терактов совершается с помощью "изделий", начиненных взрывчаткой военного назначения. Вот и прикиньте, какова истинная картина подпольного рынка взрывчатки.

В заключение первой части нашего расследования обратимся к постановлениям n 1 и n 2 межведомственного совета по взрывному делу от декабря 1999-го - документ хотя и не первой свежести, но его обобщения никоим образом не устарели:

"криминальная обстановка, связанная с использованием взрывчатых материалов в преступных целях, продолжает усложняться. Проблемы незаконного оборота вм, несмотря на предпринятые правоохранительными органами меры, усугубляются и являются одной из основных причин продолжающейся криминализации общества и разгула терроризма".

А вот, по мнению этого совета, и некоторые причины этого болезненного состояния общественного организма:

"анализ данных свидетельствует об углублении негативной тенденции в обеспечении сохранности взрывчатых материалов. Грубые нарушения установленного порядка учета, хранения и использования вм вскрыты на многих предприятиях и во многих организациях... Наиболее неудовлетворительно обстоит дело с сохранностью вм на угольных шахтах, а также на предприятиях по добыче цветных металлов и золота... Многие базисные и расходные склады вм находятся в аварийном состоянии и не соответствуют требованиям технической укрепленности... Серьезные проблемы имеются в деятельности организаций, выпускающих вв двойного назначения, а также утилизирующих боеприпасы. Переработка боеприпасов, элементов ракет ведется в примитивных условиях, непосредственно на территории полигонов и стрельбищ...".

ПОставим в причинный ряд преступных игрищ с вм и отсутствие надлежащей законодательной базы, регулирующей весь спектр их оборота, и наше врожденное разгильдяйство и лень, которые не позволили нам, как это делается во многих странах, взять на строгий милицейский учет всех, кто когда-либо и где-либо - на военной ли службе или на "гражданке" - научился работать со взрывчаткой. Наконец не нашли мы пока что и денег на то, чтобы ввести спецмаркировку, метить и оружие, и боеприпасы, и вм на молекулярном уровне, что значительно облегчило бы очередной поиск ответа на сакраментальные вопросы "откуда" и "кто".

Но есть в этом причинном ряду и главное звено: в последние годы вновь началось разрушение с большим трудом и лишь частично восстановленной системы централизованного контроля над оборотом вм. Об этом и пойдет далее речь.

Немного новейшей истории.

Успешно похоронив полностью ненавистный, как представлялось еще не так давно, советский образ жизни, мы приобрели вместе с демократическими и рыночными реформами в оригинальном российском исполнении и почти полную свободу рук во взрывных работах и пиротехнических утехах разного рода. Но к нашему общему счастью, в ссср действовала вполне оправдавшая себя надежная система повсеместного строгого государственного контроля над производством, экспортом, импортом, а, главное, оборотом или перемещением, переходом вм из рук в руки, а также над их использованием. И, как это ни покажется странным, в постсоветский период удалось эту систему в значительной мере унаследовать - настолько велик был ее "запас прочности" !

когда в годы перестройки и обретения россией суверенитета были "разобраны" такие оборонные управляющие структуры, как профильные отделы госплана, миноборонпрома, минмаша, минпрома и госкомоборонпрома, то оказались бесхозными двадцать с лишним оборонных заводов, монопольно производивших и вм гражданского применения, к тому же почти полностью лишившихся гособоронзаказа. Их директора - умные головы, - сообразив, что в одиночку не выжить, не накормить несколько сот тысяч своих работников (многие эти заводы - градообразующие) и уж точно не сохранить вверенный им оборонный потенциал, согласились на предложение создать государственный концерн - была и такая управленческая "мода".

В этот госконцерн, получивший название "нитро-взрыв", вошли все головные заводы -производители вм и институты- разработчики, перешли на работу и многие "спецы" из отделов, управлений и главков бывших оборонных ведомств. Получился эдакий мозговой центр брошенных на произвол судьбы предприятий этой отрасли "оборонки", который несколько позже по президентскому указу был преобразован в открытое акционерное общество, а директора наряду с заводами также стали его акционерами. Кстати, именно последнее обстоятельство недруги "нитро-взрыва" ("н-в") позже станут использовать в своих наветах в качестве главного козыря, вытаскивая его из рукава по любому поводу.

Неудивительно, что правительство гайдара, с одной стороны, "кинувшее" "оборонку", а с другой, понимая, видимо, необходимость сохранения хотя бы минимальных связей по государственной вертикали, но лишившись специалистов, обладавших десятилетиями набранным опытом, что называется, зубы съевших на управлении отраслью и контроле над оборотом вм, да еще и врожденной "государственностью", своим постановлением n 687 в сентябре 1992 года передает функции контроля над производством и реализацией вм на всей территории страны в компетенцию минэкономики с участием в этом деле и оао "нитро-взрыв".

Чем же стала заниматься эта специализированная, коммерческая по форме собственности, но государственная по сути структура, действовавшая под руководством и по поручению федеральной власти? повторюсь, ведь его акционеры - это 20 госпредприятий и их директора.

Вместе с минэкономики оао "нитро-взрыв", во-первых, отработал способы и методы определения в новых экономических условиях потребности в вм всех бывших союзных и в первую очередь российских потребителей; во-вторых, именно в "н-в" была продолжена неотвратимая по необходимости практика составления - ключевое понятие! - ежегодного баланса производства и потребления вм. При этом баланс был "живым", то есть постоянно корректировался в соответствии с реальным спросом и предложением на рынке, с документированным текущим учетом произведенных, отгруженных и использованных в промышленности вм.

И именно работники оао "нитро-взрыв" внедрили методику определения количества использованных вм в зависимости от добытого минерального сырья. Эта методика и сейчас - единственный способ прогнозирования и контроля расхода взрывчатки на горных предприятиях.

В третьих, "н-в" анализировал уровень цен на вм внутри страны и за рубежом, занимался прогнозом только еще складывавшегося рынка их сбыта, что было весьма важно для предприятий-акционеров, обладавших огромными простаивающими мощностями, и для которых "н-в" служил в некотором роде коммерческим клубом, где можно было обсудить друг с другом и цены и объемы производства, прежде чем бросаться в омуты свободного рынка, не демпинговать. В-четвертых, "н-в" поддерживал и финансировал перспективные разработки новых вм.

В силу этого вряд ли стоит удивляться тому, что правительство черномырдина в 1994 году постановлением n 732 наделяет "н-в" наряду с "росвооружением" и "промэкспортом" правом экспорта и импорта вм, логично рассудив, что это тот самый случай, когда лучше ограничить число игроков, предварительно их отобрав, и учредить систему государственного регулирования, чем допустить тротиловый беспредел. И хотя правительство оставило за собой исключительное право разрешать экспортно-импортные операции с вм и другим достойным с его точки зрения хозяйствующим субъектам, очень скоро злопыхатели-завистники именно к "н-в" и постараются приклеить ярлык "монополиста".

Другими словами, в значительной мере воссозданная система отчетности и контроля позволяла "н-в" предоставлять оперативную информацию по запросам мвд, фсб, мчс, прокуратуры, гтк, госгортехнадзора, минторга о производстве и поставках вм в любой регион и любому потребителю. Это позволяло указанным вполне компетентным органам принимать оперативные меры в интересах общественной безопасности. Кому же из тех, кто хотел бы "прилипнуть" к рынку вм, могло это понравиться?

ведь, строго говоря, "н-в", ведая перспективным и текущим балансом производства и оборота вм, самым активным образом способствовал усилиям всех компетентных ведомств пресечь криминальное растекание взрывчатки по стране и другим государствам снг и в особенности по "горячим точкам", планировать транспортные потоки, чтобы не было встречных перевозок и простоя вагонов со смертоносным грузом (только в 98-м в этом адском коловращении участвовало десять тысяч литерных вагонов!).

И вот первый вывод нашего расследования: к середине 90-х годов в целом удалось в какой-то мере восстановить централизованную систему контроля над оборотом вм гражданского назначения, в которой была острая необходимость. В этой системе ключевыми звеньями были мин.Экономики, минторг, мвд, фсб, госгортехнадзор, мпс и оао "нитро-взрыв".

В обязанность "н-в" входило ведение баланса производства и потребления пвм, к нему стекались заявки и извещения о прикреплении к его базе данных производителей и потребителей вмо, "н-в" информировал перечисленные ведомства в оперативном режиме о реальном исполнении баланса, о тенденциях развития внутреннего и внешнего рынка вм. Используя эту информацию от "н-в", госорганы определяли квоты на экспорт и импорт, выдавали соответствующие лицензии, разрешения, а также свидетельства на право ведения взрывных работ. Были разработаны и необходимые инструкции, и другие подзаконные акты. Худо-бедно, повторимся, система вновь заработала по четко прописанным правилам.

И здесь кот базилио с лисой алисой!

зная российскую действительность такой, какой мы ее нынче имеем, было бы странно, если бы на пути "н-в" не появились завистники разного толка. Эдакие современные кот базилио и лиса алиса, возжелавшие под прикрытием модных лозунгов "долой монополистов" и "делиться надо" либерализировать рынок вм для безответственных, но весьма корыстных посредников и устроить из легального, с трудом, но все же контролируемого всероссийского "минного поля" частное полукриминальное "поле чудес", на котором и вовсе свободно паслись бы уголовники и террористы.

Для этого они уже шестой год то подкинут в правительство мненьице, справочку и проектик правительственного постановления, то в сми - печатные и электронные, а иногда и в генпрокуратуру или налоговикам - разные лживые выкладки и "сведения", письма, обращения, депутатские запросы, облыжно представляющие оао "нитро-взрыв" в качестве "богатенького буратино", коррумпированного и нажившего на импорте-экспорте вм под прикрытием "папы карло", то бишь государства, бешеные деньги. Для наглядности приведем несколько эпизодов этой бескомпромиссной войны против системы, в которой, видно, ставки весьма велики, коль подковерная борьба продолжается и по сей день.

Из письма министра экономики а. Шаповальянца первому вице-премьеру ю. Маслюкову (апрель 99-го):

"учитывая, что эффективность действующих постановлений подтверждена многолетним наработанным опытом государственного контроля за оборотом вм промназначения, минэкономики рф полагает целесообразным сохранить существующую систему контроля с уточнением ее организационных форм после принятия ...Федерального закона". (Имеется в виду законопроект "об обороте взрывчатых материалов гражданского назначения", о котором мы еще поговорим ниже. - Прим. Авт.).

ИЗ письма замминистра торговли д. Сухопарова а. Шаповальянцу (февраль 99-го):

"действующая в настоящее время система регулирования ввоза и вывоза из рф вм промназначения позволяет обеспечить достаточно высокий уровень контроля за их оборотом. Какие-либо изменения в сторону упрощения этого порядка или расширения круга экспортеров/импортеров с нашей точки зрения являются неоправданными и нецелесообразными".

Чем же были вызваны эти объяснительные письма? из письма ю. Маслюкова заинтересованным министрам-шефам минэкономики, мвд, фсб, минторга, мпс, госгортехнадзора (февраль 99-го):

"в правительство рф обратились директора предприятий по производству боеприпасов и продуктов спецхимии (вм военного и гражданского назначения) с просьбой не допустить разрушения действующей системы контроля за оборотом вм и дать соответствующие распоряжения.

Просьба мотивируется тем, что в последнее время отдельными хозяйствующими субъектами рф предпринимаются попытки выхода с инициативой об отмене и корректировке действующих нормативных актов, регулирующих порядок оборота вм, в части либерализации этого вида деятельности, что неминуемо приведет к разрушению существующей системы контроля за оборотом вм...".

ИТак, имеются вполне конкретные "хозяйствующие субъекты" и "компашки", некоторые из которых собрались под покровительствующим "зонтиком"... Кого вы бы думали? - госгортехнадзора, который, казалось бы, в любой ситуации должен был бы быть с оао "нитро-взрыв" по одну сторону "баррикад" - государственную. И завистливые "объекты"-кляузники даже не удосужились разобраться, вернее - не хотели, а еще точнее - преднамеренно искажали тот факт, что "нитро-взрыв", как таковой, не назначал внутренние или экспортные цены, это всегда делали и делают сами заводы-акционеры, которые, понятно, стараются удержать их повыше, не демпинговать, не устраивать между собой драчку и, наконец, защитить внутренний рынок от многих зарубежных производителей, желающих с ногами забраться на наш рынок вм. А рынок-то стратегический - на нем горнодобывающие отрасли, нефтяники и газовики, металлурги, строители-транспортники. А на весьма скромные комиссионные - уж подскажем и их истинный размер - всего 2-4%, - "н-в" ведет и финансирует (в основном - только он!) почти все российские нир и ниокр в этой области.

Назовем и закоперщиков "всенародной" борьбы с системой, среди которых (sic!) нет ни одного производителя: это ассоциация "взрывпром" (бывшая "союзвзрывпром"), гендиректор и. Вязовский (2,2% от общероссийского потребления вм), и тоо "научно-техническая фирма "взрывтехнология", гендиректор в. Кантор, он же - заместитель вязовского.

Есть ведь серьезные основания полагать, что на начальном этапе вся эта возня вокруг либерализации рынка вм, "волна протестов" против некоторых "госфункций", якобы незаконно возложенных на "н-в", были инспирированы крупными зарубежными производителями вм, уже хорошо усвоившими, что в россии за приличные деньги можно найти лоббистов на любых, даже самых высоких уровнях бизнеса и власти. Недаром, скажем, г-н кантор сознался в том, что ему очень хотелось импортировать средства взрыва крупной германской компании dinamit nobel gmbx.

Другие действующие лица.

Так что стоит ли удивляться тому, что "древоточцам" системы на протяжении четырех с лишним лет удавалось, вопреки мнению министров, согласовывать нужные им проекты правительственных постановлений и решений через "своих" чиновников, у "своих" замминистров - в минэкономики - это замминистра а. Свинаренко, для которого чиновник а. Евсин, в обход непосредственного шефа - начальника департамента ю. Стародуба, подготовил проект "нужного" правительственного постановления; в мвд "своим" был, видимо, замминистра в. Стрижко, в минтрансе - а. Насонов, в гак - зампред а. Цыгапнов, в гтк - и. Межанов, в госгортехнадзоре - е. Малов. Во всяком случае, именно на этих господ ссылается начальник и единомышленник г-на кантора гендиректор ассоциации "взрывпром" и. Вязовский.

А начальника госгортехнадзора г-на в. Лозового, на наш взгляд, подчиненный чиновник-лоббист по фамилии а. Ильин просто "подставлял". Уж после того, как первый вице-премьер ю. Маслюков принял решение "принять предложение" минэкономики, мвд, фсб, мпс "по сохранению и дальнейшему совершенствованию существующей системы государственного контроля за оборотом вм промназначения", г-н лозовой вновь засылает в правительство бумагу с очередным требованием отлучить оао "нитро-взрыв" от системы!

правда, здесь, помимо традиционного отстаивания "чести мундира", усматриваются и некоторые корыстные групповые интересы госгортехнадзора, идущие, однако, вразрез с его компетенцией и задачами.

Помимо вмененной ему по определению обязанности контролировать производство и качество взрывных работ повсюду в народном хозяйстве, оно давно пытается подмять под себя и контроль над оборотом вм, хотело бы "рулить" номенклатурой производимых пвм, влиять на их экспорт-импорт и внутренний рынок. Логика-то здесь видна: чем больше у чиновника прав, тем доходней его место, тем он всем "нужней"!

еще в 1992 году по инициативе госгортехнадзора создавались частные экспертные и иные фирмы, которым разрешалось одновременно (!) и разрабатывать новые вм, и испытывать, и проводить экспертизу, и выдавать заключения об их допуске в промышленный оборот - все, как говорится, в "одном флаконе", что, однако, противоречит законам и подзаконным актам.

Именно такой "универсальной" фирмой, рожденной под "крышей" госгортехнадзора, и является тоо нтф "взрывтехнология" уже известного читателю г-на кантора.